中超不能投注的原因主要有以下几点：

中超联赛自身问题

中超联赛在足坛反腐之后，虽然有所改善，但仍然存在裁判问题、假球黑哨等严重问题，这些问题严重影响了比赛的公正性和公信力，导致彩民对比赛结果产生质疑。

政策原因

尽管国务院办公厅在2015年印发的《中国足球改革发展总体方案》中提到了推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票，但迄今为止，实质性的进展非常有限，中超竞猜仍然是一个口号。

安全问题

中国彩民众多，地下博彩异常发达，据媒体统计，中国地下赌球规模是竞彩销量的数十倍。中超开售竞彩可能会带来巨大的震动，数百家海外博彩公司组成的外围军团可能成为中超彩票安全的重要隐患。

职业化程度低

中超联赛的职业化程度较低，俱乐部自身造血功能低下，依赖于资本，联赛很容易被势力操控。此外，中超没有第三方诚信监督体系，无法保证比赛在公平公正的机制下运行。

内部利益分配不均

国内体彩中心与足协之间存在不可调和的关系，导致中超纳入竞彩的难度极大。体彩中心隶属于行政体系，而足协是独立的民间组织，两者之间的利益分配和权限问题难以解决。

其他外部因素

例如，国家体彩中心在推出新玩法时，可能会因为销售终端设备无法承受扩容压力而推迟发行中超足彩。此外，彩民对中超足彩的反对态度以及足协内部的反对声音也是阻碍因素之一。

综上所述，中超不能投注的原因是多方面的，包括联赛自身的问题、政策制约、安全问题、职业化程度低、内部利益分配不均以及其他外部因素。要解决这些问题，需要中国足球协会、体彩中心和相关政府部门共同努力，加强监管，完善制度，提高联赛的公正性和公信力，才能逐步推进中超联赛的竞猜彩票发行。