彩票的发起人可以从不同角度来理解：
古罗马时期
彩票的雏形可以追溯到古罗马帝国时期。当时，国王通过抛掷陶瓷物品作为奖品来进行游戏，这种游戏逐渐演变为类似有奖销售的形式，筹集的资金用于修建公共设施。
中国清朝
中国最早的彩票出现在清朝光绪二十九年，即1903年，在湖北发行的"奏办湖北签捐彩票"。这是由张之洞倡议试办并成立了签捐所，专营签捐彩票业务，向湖北全省各州县分发推销彩票。
政府或官方机构
近现代意义上由政府发行的彩票，起源于15世纪的西班牙。第一张公共彩票出现在1530年，诞生于意大利的佛罗伦萨，彩票发行机构首次运作，获益颇丰。1566年，英国女王伊丽莎白一世曾批准发行彩票以筹款修建港口和弥补其他公用。
个人或团体
在彩票销售过程中，有时会有个人或团体发起合买，以增加中奖的机会。例如，家住泸州的黄姐是中奖站点的销售员，也是这些合买网友的发起人。她得知中奖后，第一时间通知了所有合买者，大家从全国四面八方齐聚领奖。
综上所述，彩票的发起人可以是古罗马时期的国王、中国清朝的张之洞、政府或官方机构，也可以是个人或团体。彩票的发明和发展是一个漫长的历史过程，涉及多个时期和多种形式的创新。