发行彩票需要经过一系列严格的手续，具体包括以下几个步骤：
申请阶段
彩票发行机构需向国务院民政部门或国务院体育行政部门提交开设彩票品种的申请。
提交的申请材料包括申请书、彩票品种的规则、发行方式、发行范围、市场分析报告及技术可行性分析报告、开奖和兑奖操作规程、风险控制方案等。
审核阶段
国务院民政部门或国务院体育行政部门对申请进行审核，审核通过后报国务院财政部门。
国务院财政部门自受理申请之日起90个工作日内，通过专家评审、听证会等方式听取社会意见，并对申请进行审查，作出书面决定。
批准阶段
经国务院财政部门批准后，彩票发行机构方可正式发行彩票。
变更与停止
若需变更彩票品种的规则、发行方式、发行范围等审批事项，需经国务院民政部门或国务院体育行政部门审核同意后，向国务院财政部门提出申请并提交相关材料。
若需停止彩票品种，也需经国务院民政部门或国务院体育行政部门审核同意后，向国务院财政部门提出书面申请并提交相关材料。
公告与监督
经批准开设、变更或停止彩票品种后，彩票发行机构需在10个自然日前向社会公告相关信息。
彩票发行机构、彩票销售机构需建立风险管理体系和可疑资金报告制度，保障彩票发行、销售的安全，并接受社会公众的监督。
设备与技术服务
彩票发行机构、彩票销售机构需依照政府采购法律、行政法规的规定，采购符合标准的彩票设备和技术服务。
销售与管理
彩票销售机构需为彩票代销者配置彩票投注专用设备，并与彩票代销者签订彩票代销合同。
彩票销售机构应在彩票发行机构的指导下，统筹规划彩票销售场所的布局，并设置彩票销售标识。
其他要求
彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得从事虚假性、误导性宣传，不得以诋毁同业者等手段进行不正当竞争，不得向未成年人销售彩票，不得以赊销或者信用方式销售彩票。
综上所述，发行彩票需要经过申请、审核、批准、公告、监督、设备采购、销售管理等多个环节，并需严格遵守相关法律法规，确保彩票发行的合法性和透明度。