全运会允许不同类型的参赛单位和个人参赛，具体包括：
个人名义参赛
华侨和海外华人可以以个人名义报名参赛。
若队伍因队员使用禁药被取消资格，剩余队员可转为个人参赛。
俱乐部名义参赛
轮滑冰球项目突破了省区市界限，允许以俱乐部名义参赛，增加了运动员的流动性。
城市组参赛
足球比赛中新增了“男子足球城市组”，选拔依据主要是现有的足协杯参赛队。
全运会的参赛人员范围广泛，包括专业运动员和非专业群众运动员，参赛单位可以是省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、行业体协，或者是县、区或县处级以下的街道、乡镇、企事业单位等